Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial
Plan de Ordenamiento Territorial
PDOT
¿Qué es el ordenamiento territorial?
Es un proceso que permite organizar las actividades y recursos en el territorio de acuerdo a las estrategias de desarrollo socioeconómico, en armonía con las particularidades geográficas y culturales. El ordenamiento territorial es obligatorio para todos los niveles de gobierno.
¿Qué es un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)?
- El PDOT es un instrumento técnico y normativo para la planificación territorial. Orienta las intervenciones de las instituciones públicas y privadas para generar el desarrollo local.
- El PDOT es una propuesta para ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio.
- Además, es un instrumento político, pues refleja la visión de desarrollo, estrategias, programas y proyectos que permiten alcanzar el plan de trabajo de la autoridad electa.
¿Cuáles son las características del PDOT por nivel de gobierno?
La construcción de los PDOT debe propiciar un proceso armónico y equilibrado dentro del sistema territorial, de manera que los esfuerzos entre niveles de gobierno se complementen y potencien de manera integrada (LOOTUGS, 2019, art. 11):
- GAD provincial
- Integran el componente de ordenamiento territorial de sus cantones en función del modelo económico productivo, de infraestructura y de conectividad de la provincia.
- GAD municipal o metropolitano
- Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupación de suelo de este nivel racionalizan las intervenciones en el territorio de los otros niveles de gobierno.
- Incorporan la gestión del riesgo, fomentan la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social, la accesibilidad del medio urbano y rural, establecen garantías para la movilidad y acceso a servicios básicos.
- GAD municipal o metropolitano
- Las decisiones de ordenamiento territorial, de uso y ocupación de suelo de este nivel racionalizan las intervenciones en el territorio de los otros niveles de gobierno.
- Incorporan la gestión del riesgo, fomentan la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social, la accesibilidad del medio urbano y rural, establecen garantías para la movilidad y acceso a servicios básicos.
- GAD parroquial
- Énfasis en la articulación con Organizaciones Territoriales de Base.
- Con base en el diagnóstico y modelo territorial cantonal y provincial localizan las obras e intervenciones en su territorio.
¿Cuándo se debe actualizar el PDOT?
El proceso de actualización se da a partir del análisis del PDOT vigente, para decidir si se conserva o mejora su contenido estratégico de mediano (5 años) y largo plazo (10 a 20 años). Las circunstancias para actualizarlo obligatoriamente son las siguientes:
- Al inicio de la gestión de las autoridades locales.
- Cuando se requiere adecuar un PDOT por la presencia de un proyecto nacional de carácter estratégico.
- Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre natural.
La actualización del PDOT al inicio de gestión tiene por objeto que el plan de trabajo de la autoridad electa se refleje en este y su ejecución sea posible en el ámbito territorial.
Por tanto, se convierte en un instrumento técnico político para la gestión en el territorio. El plazo para elaborarlo es de un año, a partir del inicio del mandato de las autoridades electas.
¿Cuáles son los contenidos mínimos del PDOT?
Los contenidos mínimos del PDOT se establecen en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO – MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El diagnóstico es de carácter estratégico. Muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e identifica las potencialidades, deficiencias o carencias.
- PROPUESTA – MODELO TERRITORIAL DESEADO
Son las decisiones estratégicas y territoriales que deben implementarse para alcanzar la visión de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo.
- MODELO DE GESTIÓN – EJECUCIÓN DEL PDOT
Conjunto de estrategias y procesos que implementa el GAD para administrar su territorio.
¿Cuál es el proceso de elaboración y/o actualización de un PDOT?
- FASE 1
- Mapeo de actores.
- Creación / consolidación de instancias de participación y planificación.
- Elección de representantes al Consejo de Planificación Local.
- Notificación de inicio del proceso de formulación / actualización a los GAD cuya circunscripción territorial afecte al PDOT.
- FASE 2
- Consolidación del documento preliminar (diagnóstico, propuesta, modelo de gestión) que contará con los aportes del SPC.
- Documento preliminar socializado y validado en Asamblea Local.
- Envío de la propuesta de PDOT a los GAD que notificó y a la Secretaría Técnica Planifica Ecuador.
- Difusión del PDOT en la página web del GAD.
- FASE 3
- Resolución favorable del Consejo de Planificación Local sobre las prioridades estratégicas de desarrollo.
- FASE 4 (Según sea el caso)
- Aprobación y vigencia del PDOT por parte del órgano legislativo provincial.
- Aprobación y vigencia del PDOT por parte del órgano legislativo municipal o metropolitano.
- Aprobación y vigencia del PDOT por parte del órgano legislativo parroquial rural.
¿Cuáles son las competencias exclusivas de los GAD’s?
- Planificación del desarrollo provincial y formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
- Sistema vial en el ámbito provincial.
- Cooperación internacional.
- Obras en cuencas y microcuencas.
- Gestión ambiental.
- Sistemas de riego.
- Actividades productivas y agropecuarias.
- Planificación del desarrollo cantonal y formulación de planes de ordenamiento territorial.
- Gestión y uso de suelo.
- Cooperación internacional.
- Tránsito, transporte y seguridad vial.
- Patrimonio cultural, arquitectónico y natural.
- Espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo.
- Explotación de materiales áridos y pétreos.
- Prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
- Vialidad urbana.
- Equipamientos de salud y educación.
- Tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras.
- Catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
- Servicios públicos: agua potable, alcantarillado, desechos sólidos, saneamiento ambiental, depuración de aguas residuales.
- Controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas.
- Registro de la propiedad.
- Gestión ambiental (gestión integral de desechos, otorgar licencias ambientales).
- Protección integral de la niñez y adolescencia.
- Turismo (función).
- Planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial.
- Infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos.
- Vialidad parroquial rural.
- Actividades productivas comunitarias.
- Servicios públicos que le sean delegados.
- Organización de la ciudadanía de las comunas y recintos, y demás asentamientos rurales con el carácter de organizaciones territoriales de base.
- Cooperación internacional.
- Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
Referencias:
- Guías para autoridades: provinciales, cantonales y parroquiales – Secretaría Técnica Planifica Ecuador
- Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas – COOTAD
- Ley orgánica de ordenamiento territorial, uso y gestión de suelo – LOOTUGS