Conforme los estipulan el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los GAD’s son responsables de una amplia gama de funciones que van desde impulsar el desarrollo físico y social hasta funciones normativas que se ejercen a través de ordenanzas y resoluciones.

En virtud de lo expuesto las diferentes dependencias administrativas y operativas, generan una cantidad importante de información que no siempre está articulada a través de procesos de gestión eficiente; lo cual, genera la duplicación de esfuerzos, tareas, inversión de recursos económicos y tiempo para generar la misma información temática.

Regular la Gestión de Información de los GAD’s facilita el acceso a la información pública de manera oportuna, verificable, integral, transparente, completa, veraz, oportuna; lo cual, permite el cumplimiento eficiente de la gestión pública.

Por lo indicado, se propone elaborar un Diagnóstico Integral de los Procesos de Gestión Territorial que incluye:

• • • • Análisis de la normativa municipal vigente – situación de cumplimiento legal nacional
      • Análisis de la información base del registro de la propiedad y el registro catastral / Estudio de los procedimientos para transferencia de dominio
      • Estudio de la situación catastral / procedimientos / sistemas informáticos / cartografía urbano – rural / información alfa numérica / modelo de valoración / proyección de ingresos / instrumentos de gestión catastral / servicios en línea
      • Oportunidades de desarrollo de proyectos de acuerdo a la vocación del lugar y potencialidades del territorio
      • Conclusiones y recomendaciones para el Modelo de Gestión Territorial de los GAD’s

Desarrollo de Proyectos normativos y procedimientos (ordenanzas, resoluciones, etc.)

La gestión de suelo conforme el artículo 44 de la LOOTUGS es la acción y efecto de administrarlo, como resultado de lo definido en el plan de uso y gestión de suelo, y sus instrumentos complementarios, para permitir el acceso y aprovechamiento de las potencialidades del suelo bajo criterios de sostenibilidad y de sustentabilidad, conforme el principio de distribución equitativa de cargas (gravámenes, imposiciones, afectaciones y cesiones obligatorias del suelo) y beneficios (rentas, utilidades potenciales generadas a partir del aprovechamiento del suelo)

¿Qué se entiende por instrumentos de gestión de suelo?

El artículo 47 de la LOOTUGS establece que son “herramientas técnicas y jurídicas que tienen como finalidad viabilizar la adquisición y la administración del suelo necesario para el cumplimiento de las determinantes del planeamiento urbanístico y los objetivos de desarrollo municipal o metropolitano.”

Los principales instrumentos determinados en la LOOTUGS para la gestión de suelo son:

• • Distribución equitativa de las cargas y beneficio

Promueve el reparto equitativo de los beneficios derivados del planeamiento urbanístico y la gestión del suelo entre los actores públicos y privados involucrados en función de las cargas asumidas

Herramienta: 1) Unidad de actuación urbanística.

• • Intervenir la morfología urbana y la estructura predial

Permiten intervenir la morfología urbana y la estructura predial a través  de  formas   asociativas   entre  los  propietarios   para establecer una nueva configuración física y predial, y asegurar el desarrollo y el financiamiento de las actuaciones urbanísticas

Herramientas: 1) Reajuste de terrenos, 2) Integración inmobiliaria, 3) Fraccionamiento, partición o subdivisión, 4 ) Cooperación entre partícipes

• • Regular el mercado de suelo

Establecer  mecanismos  para  evitar  las prácticas  especulativas sobre los bienes  inmuebles  y  facilitar la adquisición  de suelo público para el desarrollo de las actuaciones urbanísticas.

Herramientas: 1) Derecho de adquisición preferente, 2) Declaración de desarrollo y construcción prioritaria, 3) Declaración de zonas especiales de interés social, 4) Anuncio del proyecto, 5) Afectaciones, 6) Derecho de superficie, 7) Bancos de suelo

• • Financiamiento del desarrollo urbano

Mecanismos  que permiten  la participación  de la sociedad en los beneficios económicos producidos por la planificación urbanística y el desarrollo  urbano general, en especial al transformar suelo rural en urbano; transformar suelo rural en suelo rural  de expansión urbana; modificar los usos de suelo y al autorizar un mayor aprovechamiento del suelo.

Herramienta: 1) Concesión onerosa de derechos

• • Gestión del suelo de asentamientos de hecho

Promueve la regularización jurídica y urbana de los asentamientos de hecho

Herramientas: 1) Obligatoriedad del levantamiento de información 2) Declaratoria de regularización prioritaria

Instrumentos urbanísticos complementarios

De conformidad con el artículo 31 de la LOOTUGS, los planes urbanísticos complementarios son aquellos dirigidos a detallar, completar y desarrollar de forma específica las determinaciones del plan de uso y gestión de suelo. Son planes complementarios los planes maestros sectoriales; los planes parciales, y otros instrumentos de planeamiento urbanístico.

• • • Plan Maestro

Desarrolla las políticas, programas y Proyectos públicos sectoriales sobre el territorio municipal o metropolitano.

• • • Plan Parcial

Detalla las disposiciones del plan general de ordenamiento urbanístico para los polígonos de intervención Territorial.

• • • Otros Planes

Pueden ser creados por los GAD municipales y metropolitanos en función de sus características territoriales.

Red Ecuatoriana de Territorios Inteligentes – RETI

Arquitectura Urbana S.A. ha conformado un grupo interdisciplinario de profesionales en las áreas de Urbanismo, Planificación Territorial, Arquitectura, Geografía, Ciencias Informáticas, Programación dirigida a Big Data, etc. con la intención de estructurar un Geoportal que integre y relacione información geográfica y datos sociales de manera de representarlos en mapas de fácil lectura y comprensión. La información generada permitirá a los GAD’s contar con una herramienta adecuada para generar diagnósticos territoriales de manera oportuna y actualizada.

La propuesta contribuye a generar una Red Ecuatoriana de Territorios Inteligentes – RETI; a través de un Geoportal en el cual los usuarios podrán realizar consultas que permitan establecer diagnósticos sobre el estado y situación del territorio y su población; se pretende incrementar la base de información con el aporte de las instituciones del estado.

Correlación Base Catastral y Registro de la Propiedad

Desarrollamos un sistema informático que permite relacionar las bases datos de las direcciones de avalúos y catastro y el registrador de la propiedad; para el efecto, se realiza previamente el análisis de la estructura de las bases de datos de dichas dependencias y se crea el vínculo informático.

Una vez consolidada la información se brinda asistencia técnica para el mantenimiento y/o actualización del sistema.

Este sistema permite a los GAD’s:

• • • • Vincular información del Registro de la Propiedad y la Dirección de Avalúos y Catastro
      • Genera el Observatorio de valor de suelo
      • Desarrolla un Geo portal informático con información del territorio

Administración de la información

Previo a incorporar los sistemas informáticos propuestos, es necesario realizar un diagnóstico técnico relacionado a la estructura y manejo de información por parte de los GAD’s; es importante señalar que este diagnóstico inicial no tiene costo para las instituciones.

Se presenta un informe con los resultados obtenidos; y las recomendaciones necesarias para optimizar los procesos territoriales.

Que es el catastro?

El catastro inmobiliario es un registro administrativo en el que se describen los bienes inmuebles urbanos y rurales. Es decir, es un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles de una región, que debe ser actualizado permanentemente de manera metódica mediante recursos tecnológicos que establezcan límites de los predios y datos alfanuméricos asociados.

Objetivos del Catastro

• • • • Establecer y gestionar la información predial de un territorio
      • Sirve de base para la planificación urbana y rural
      • Almacenar la información jurídica de los predios, la transferencia de dominio a fin de dar seguridad jurídica al derecho de la propiedad.

Funciones del catastro

Dentro de las funciones principales del catastro se encuentran:

• • • • La base catastral sirve para calcular el impuesto predial
      • La actualización de los registros catastrales coadyuvan para la toma de decisiones adecuadas en el territorio
      • La base cartográfica actualizada del castro permite conocer las necesidades de los territorios.

Servicios de actualización catastral

Arquitectura Urbana ha desarrollado una aplicación de fácil uso que permite la actualización y registro predial; y tiene por propósito mantener la base de datos catastral.

Esta aplicación es el complemento perfecto para un sistema informático que correlaciona las bases de datos del Registrador de la Propiedad y del Catatro.

Los procedimientos para la administración de la información territorial, se complementan con el desarrollo de un Geoportal – RETI; en el cual se asocia la información catastral, con el levantamiento de datos sociales,

Las herramientas informáticas propuestas:

1. 1. 1. Geoportal – RETI; que incluye información cartográfica e información social
      2. Aplicación para correlacionar las bases de datos; Registro de la Propiedad – Catastro
      3. Aplicación para actualización catastral

Permiten gestionar el territorio de mejor manera, una vez que:

• • • • Se cuenta con información actualizada referente al catastro, dominio, propiedad información social, etc.
      • Con el uso de Big Data se puede establecer diagnósticos precisos de las necesidades y/o requerimientos de la población en un territorio especifico.
      • La información estructurada y relacionada entre sí, se convierte en insumos para la planificación urbana y rural
      • Los mapas urbanos y sociales generados simplifican en el Geoportal son útiles para establecer diagnósticos territoriales de manera eficiente.

Previo a incorporar los sistemas informáticos propuestos, es necesario realizar un diagnóstico técnico relacionado a la estructura y manejo de información por parte de los GAD’s; es importante señalar que este diagnóstico inicial no tiene costo para las instituciones.

Se presenta un informe con los resultados obtenidos; y las recomendaciones necesarias para optimizar los procesos territoriales.

De acuerdo a la norma nacional vigente; los GAD’s requieren elaborar y/o actualizar los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes de Uso y Gestión de Suelo; en tal sentido, se brinda la asistencia técnica para su cabal desarrollo; con énfasis en:

• • • • Desarrollo de planes participativos,
      • Propuestas de proyectos de ordenación territorial y ordenamiento urbanístico,
      • Modelos de gestión institucional
      • Análisis y propuesta de normativa de carácter local

Respecto a la necesidad de desarrollar los PDOT y PUGS se debe indicar:

Plan de Ordenamiento Territorial – PDOT

El proceso de actualización se da a partir del análisis del PDOT vigente, para decidir si se conserva o mejora su contenido estratégico de mediano (5 años) y largo plazo (10 a 20 años). Las circunstancias para actualizarlo obligatoriamente son las siguientes:

• • • • Al inicio de la gestión de las autoridades locales.
      • Cuando se requiere adecuar un PDOT por la presencia de un proyecto nacional de carácter estratégico.
      • Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre natural.
      • La actualización del PDOT al inicio de gestión tiene por objeto que el plan de trabajo de la autoridad electa se refleje en este y su ejecución sea posible en el ámbito territorial.

Por tanto, se convierte en un instrumento técnico político para la gestión en el territorio. El plazo para elaborarlo es de un año, a partir del inicio del mandato de las autoridades electas.

Plan de Uso y Gestión de Suelo – PUGS

La elaboración del PUGS es de responsabilidad de los GAD municipales y metropolitanos, ya que son el nivel de gobierno que tiene la competencia exclusiva de regular y controlar el uso y la ocupación del suelo urbano y rural del cantón.

Adicionalmente, conforme la disposición general tercera de la LOOTUGS, los GAD municipales y metropolitanos pueden constituir mancomunidades o consorcios para la formulación y tramitación de los PUGS, de acuerdo con lo dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).

El PUGS debe elaborarse obligatoriamente en el primer año del siguiente periodo de mandato de las autoridades municipales y metropolitanas (luego de aprobada la LOOTUGS), esto es, en el 2019.

Con la información catastral y social debidamente georeferenciada del territorio se realizan consultas sistematizadas a la base de datos (Big Data); estas consultas permiten:

• • • • • Estudiar la vocación del lugar
        • Analizar las potencialidades del territorio para destinarlos a diferentes usos: vivienda, patrimonio, espacio público, áreas verdes, regeneración urbana, etc.
        • Realizar análisis de factibilidad financiera considerando ingresos por cobro de tasas municipales

El resultado de los estudios mencionados ayuda a establecer un catálogo de proyectos con una evaluación a partir de dos criterios fundamentales:

• • • • Impacto social: Población por rangos de edad a las que beneficiará el proyecto
      • Priorización del gasto público
      • Análisis de factibilidad financiera del proyecto que incluye el Valor Actual Neto – VAN social del mismo

Evidentemente el Catálogo de Proyectos será validado con la información propuesta en el PDOT y en el PUGS respectivo.